重庆探索“四山三岛”保护:逐步限制私家车上南山!

(南山壹华里夜景公园日落)

重庆正在积极探索“四山三岛”的保护规划，并在四山里设立“山长制”，每山都由一名副市长出任"山长"。

8月15日，重庆发改委官网挂出了《重庆市发展和改革委员会关于 市五届人大一次会议第0241号建议的复函》(下称《复函》)，透露出了这些内容。

《复函》里透露了重庆市发改委会同市级相关部门和南岸区政府草拟形成的两大建议(广阳岛、南山)和一个方案(”四山“生态保护)。

他们分别是：《关于规划建设广阳国际生态文化岛的建议》、《关于以南山为试点探索“四山”地区生态保护性开发路径的思考和建议》以及《关于推进重庆主城“四山”生态保护性开发的工作方案》(下称《工作方案》)。

其中南山是“四山”的试点区域，《工作方案》里称，将逐步限制私家车上山，引导市民游客更多通过游览车等公共交通方式转换上山。

“四山”、“三岛”范围如何?

此前，重庆传统的“四山”指缙云山、中梁山、铜锣山、明月山;而重庆重要的岛屿就比较多，有9大半岛，6大江心岛。

其中9大半岛包括渝中半岛、江北嘴、铜元局半岛、九龙半岛、蔡家半岛、钓鱼嘴半岛、半岛、大竹林半岛、礼嘉半岛。

6大江心岛包括桃花岛、南坪坝、木洞中坝岛、鱼洞中坝岛、广阳岛、珊瑚坝。

《复函》里并未透露“四山”、“三岛”具体名称，只是称，以南山为代表的“四山”，以“广阳岛”为代表的“三岛”。

副市长出任“山长”

具体内容为：

一是建立“山长制”，参照“河长制”，在主城“四山”设立“山长制”，每山由1名市政府副市长出任“山长”，负责该山片区的生态保护和开发管控的总统筹、总协调、总督导;市政府分管秘书长、所在区政府主要领导为“副山长”，负责该山片区保护性开发的组织实施和问题协调;

二是建立山地公园市级管理机构，按照国家机构改革要求，理顺多头管理机制，整合相关职能，探索设立山地公园管理机构，对“四山”区域生态保护性开发集中统一实施规划、建设、管理。

三是实施综合执法，在“四山”地区实施综合执法试点改革，整合国土、规划、交通、林业、市政、建设、环保、文化、旅游、质监等部门相关执法职责，统一赋权公园管理机构实施一体执法。

此外，《工作方案》就优化产业用地规划、科学划定管控区域、实行差别化保护管理、实行“多规合一”提出了建议，明确强化空间分类管控：

一是强化差别化保护管控，实施更为严格、更具针对性的开发管制。

对于禁建区，实施严格保护控制，既要严格禁止新建不符合管控要求的设施建设，原有不符合管控要求的设施要逐步拆除迁移;也要严控原住民住房建设，对原住房只能实施外观和功能改造，不得扩建、新建，并对原住民逐步实施生态搬迁。

对于重点控制区，要以保护和恢复生态环境、自然景观为主，要制定禁止性和限制性开发建设活动清单，布局旅游和基础设施项目应严格按程序报批。对于一般控制区，则以实施生态修复和综合整治为主，禁止大规模开发;

二是实行“多规合一”，统筹编制重庆(南山)城市山地公园建设规划。

以“自在南山”为主题，突出“绿色生态、休闲游憩、山清水秀、历史人文”四大要素特点，统筹生态保护、休闲游憩、城乡基础设施建设、地质灾害治理等各项工作，高水平、高品质编制重庆(南山)城市山地公园建设规划，以统一规划为引领，明确管控要求。

在此基础上，统筹编制旅游产业发展、市政设施建设、交通设施建设、生态修复治理等专项规划。

逐步限制私家车上南山

由于南山是试点，《工作方案》里对南山的交通问题特别做了说明——将完善南山交通交通体系，其中将逐步限制私家车上山。

具体措施为：加快建设茶黄路等上山道路，推进向黄路延伸段、黄桷垭环道等内部主干环道建设，综合布局数个大型停车区、旅游集散中心，研究论证山地索道“缆车”、垂直观光电梯、高空立体快轨和栈道等绿色体验交通制式，串联南滨-南山资源，力争形成南山区域立体循环交通体系。

根据南山产业空间布局，完善游客接待中心，逐步限制私家车上山，引导市民游客更多通过游览车等公共交通方式转换上山。

此外，将加快完善南山生态步道体系规划与建设，对步道实施生态化改造，加快建设山间环游步道，并增设上山步道。

《复函》里透露，《工作方案》就探索和推动有关的制度建设，赋予权威性和约束力提出了相关建议，特别强调了要通过市委市政府决策或以市人大审议通过的形式，赋予城市山地公园生态保护性开发总体规划的权威性和约束力，实现“四山”山地公园保护与开发“一张蓝图、一本规划”。

目前，按照市政府的要求，市规划局正在牵头编制主城区“四山”保护规划、南山山地公园整体规划，以及全市城乡总体规划。

附：文件全文