上一篇
北京阜外医院旁“蜗居客”:人家抽烟都能闻到- 热门楼盘
- 最新楼盘
- 重庆新房
- 周边城市(楼市)
- 推荐楼盘
国务院至今未出台一部相关的集体土地使用权转让的管理法规,因此,出现学术理论上的长期争鸣是极为正常的。
现在的问题是,人们要把原先在理论上长期争鸣的东西付诸于实践,有的地方甚至提出了解放思想、突破禁区、制度创新等口号,这就有点令人疑惑不解了。
因为,理论上争鸣和实践中具体运作完全是两码事。
作为政府职能部门,依法办事是其天职,在这个大前提下,才能谈解放思想、突破禁区。
我认为,法律法规的每一条款的遣字造句应当是非常慎密而严谨的,其立法的宗旨也当是明确客观的,任何从左或有的角度随意歪曲理解采取实用主义的做法均不足取,事实上,无论《宪法》或《土地管理法》等法律都没有在文字上明确表述集体所有土地使用权不能转让或流转,恰恰相反,新《土地管理法》及其《实施条例》的某些条款规定已为集体土地使用权的转让提供了法律依据上的支持。
(一)新《土地管理法》第14条第2款规定,在土地承包经营期限内,对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
这里的承包经营权,实质即为集体所有农业用地的土地使用权,调整行为说白了就是土地使用权有条件的转让,只是名称不同并经村民代表大会通过及报上级机关批准而已。
(二)新《土地管理法》第63条规定,农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设;但是,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
我认为,该条款有二层意思:①这里的农民集体所有的土地使用权应特指农业用地,如果农业用地未经依法办理农转审批手续而转让和出租用于非农业建设,当然是不允许的,也和新法的立法宗旨相悖。
如若转、受让双方都是用于农业生产,不改变用途,那就不适用本条款,而适用上述第14条之规定。
在实际工作中,人们往往根据这一条款规定不加分析地对集体土地转让行为进行全面否定,均因未深刻领会新法的立法宗旨及从整体上理解《土地管理法》条文所致。
②该条款的下一段话即取得建设用地的企业……已开宗明义的告诉我们,符合特定条件的集体建设用地使用权可以依法转移。
何谓依法转移?转移者,转让也。
既然允许转让,就可以不办理征用手续而允许流动办理变更登记手续。
如果征为国有,那就不是转让,而是划拨或出让。
这个根本概念必须弄清。
(三)新《土地管理法》第62条规定,农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准。
可见,连新法都承认出卖村民住宅是一种客观现象,是不可回避的,政府职能部门所要做的工作就是不批给新的宅基地,至于老的宅基地出卖后应当怎样办理过户手续,新法没有规定。
既然新法没有规定,出卖又是一种客观现象,我们就可以从其他法规中寻找依据。
(四)新《土地管理法实施条例》第6条又是明确规定,因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的,必领向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请,由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。
毫无疑问,这里的土地使用权,应包括集体和国有在内,而且是特指有建筑物和构筑物的土地使用权。
众所周知,没有建(构)筑物的土地使用权,不要说是集体的,就是国有的一般也不允许转让。
如果允许转让,就会触犯《刑法》第228条关于“以牟利为目的,违反土地管理法规,非法转让、倒卖土地使用权,……等等”的规定。
通过以上论述,我们已不难看出新法对集体土地使用权依法办理转让的端倪,只是还缺乏具体配套的实施办法。
由于在实际生活中,无论对村民或村委会或村集体经济组织而言,最具诱惑力和实际意义的土地使用权转让当属集体所有非农建设用地(以下简称集体建设用地)使用权的转让,故在此重点讨论集体建设用地的转让问题。
责任编辑: liaoxianwu007
热门楼盘
查看更多热门楼盘>>团购报名
重庆渝北区预算300万刚需买房如何选?重庆渝
2重庆中粮保利天玺壹号怎么样?值不值得买?优缺
3重庆7条轨道交通线路最新建设进度更新!高品
44月买房正当时近期交房楼盘推荐买房先看这
5巫山县买房攻略|热门房源有哪些?楼盘价格多
6拨开神秘面纱!重庆西岸物业公司怎么样?来看深
7聚丰南滨江宸怎么样?物业价格高不高?商业繁华
8重庆保利拾光年值得投资吗?是带装修吗?拥有完
92024年1-3月重庆房企销售业绩排行榜TOP20出
10重庆5个楼盘拿到预售证!推出房源357套!快看看
重庆渝北区预算300万刚需买房如何选?重庆渝北区低总价楼盘推荐!
2024-04-25 14:28:40
重庆中粮保利天玺壹号怎么样?值不值得买?优缺点全面分析!
重庆7条轨道交通线路最新建设进度更新!高品质地铁盘推荐!
巫山县买房攻略|热门房源有哪些?楼盘价格多少?
4月买房正当时近期交房楼盘推荐买房先看这里
重庆买房人速看,绿色住宅有验房指南了!
房屋朝向怎么选择?选房屋朝向有哪些注意事项?
保利·阅江台丨细节鉴新,T3板式臻装首映式有请
渝北区&两攻略,想在这边买房的家长一定要收藏!
新手买房技巧,少走弯路,这些买房攻略一定要收藏
重庆渝北区预算300万刚需买房如何选?重庆渝北区低总价楼盘推荐!
重庆中粮保利天玺壹号怎么样?值不值得买?优缺点全面分析!
重庆7条轨道交通线路最新建设进度更新!高品质地铁盘推荐!
4月买房正当时近期交房楼盘推荐买房先看这里
巫山县买房攻略|热门房源有哪些?楼盘价格多少?